隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展和黨、機(jī)構(gòu)改革變化，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的定位使消防隊(duì)伍滅火救援任務(wù)的強(qiáng)度和難度日益增加，所面臨的形勢(shì)和任務(wù)也更加復(fù)雜化和多樣化。消防指揮承擔(dān)著社會(huì)救助警情受理、調(diào)度指揮、輔助決策、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、信息綜合和輿情監(jiān)控等工作。本文結(jié)合在指揮的工作，探討指揮如何發(fā)揮更大的作用，以更好地服務(wù)新時(shí)期滅火與應(yīng)急救援工作。

隨著消防隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸不斷深入，各指揮職能和定位悄然轉(zhuǎn)變，已然成為消防應(yīng)急救援工作的信息和數(shù)據(jù)，是滅火、應(yīng)急救援與社會(huì)救助的調(diào)度指揮平臺(tái)，是輔助領(lǐng)導(dǎo)指揮處置緊急事務(wù)的，指揮相關(guān)工作做得好與壞，直接影響滅火救援工作的成敗、人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。

一、消防指揮的主要功能

當(dāng)前作為直轄市總隊(duì)所屬的指揮主要具有以下幾項(xiàng)主要功能：

1、指揮調(diào)度。指揮目前主要承擔(dān)社會(huì)救助類警情的力量調(diào)度、全程指揮、警情跟蹤和記錄，火警和搶險(xiǎn)救援警情指揮會(huì)根據(jù)接警情況，時(shí)間聯(lián)系報(bào)警人和相關(guān)多種形式消防力量出動(dòng)，根據(jù)反饋情況迅速判斷災(zāi)情信息，配合總隊(duì)科學(xué)的調(diào)集足夠警力和有效裝備趕赴滅火救援現(xiàn)場(chǎng)，并根據(jù)滅火救援現(xiàn)場(chǎng)的情況變化，準(zhǔn)確研判、果斷處置，從而掌握滅火救援的主動(dòng)權(quán)，恰當(dāng)處置隨時(shí)可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況。

2、輔助決策。迅速將信息優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)的決策優(yōu)勢(shì)是指揮的重要職能，火警處置輔助決策指揮已納入支隊(duì)指揮的一項(xiàng)重要工作，同時(shí)指揮也是各類消防業(yè)務(wù)信息收集、處理、反饋的樞紐，是重大滅火救援行動(dòng)組織指揮的核心。單兵圖傳、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段在指揮的運(yùn)用為各指揮員和作戰(zhàn)單位提供了快速、、科學(xué)的輔助決策依據(jù)，為扁平化、實(shí)戰(zhàn)化滅火救援指揮體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。目前消防隊(duì)伍職責(zé)范圍廣，不僅有滅火、救災(zāi)，還有應(yīng)急救援、反恐排爆、應(yīng)急保障，協(xié)同作戰(zhàn)要求很高，指揮在實(shí)戰(zhàn)中積累了豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，包括基層隊(duì)站執(zhí)勤實(shí)力、社會(huì)可用資源、單位信息、滅火救援預(yù)案等，同時(shí)需要綜合災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)、消防力量、戰(zhàn)備資源、交通、水源等與消防案件處置有關(guān)的消防和社會(huì)公共信息。

4、信息綜合。情報(bào)信息是指揮的基本前提之一，是供指揮員決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。指揮作為消防信息采集的主要平臺(tái)，從消防隊(duì)伍內(nèi)外廣泛獲取信息，通過(guò)采編、分析和使用，終服務(wù)消防實(shí)踐的過(guò)程。指揮要掌握當(dāng)天轄區(qū)人員、車輛、裝備，了解接處警情況，熟悉各類滅火作戰(zhàn)預(yù)案，傳達(dá)上指示和命令，通過(guò)主動(dòng)調(diào)度當(dāng)前各種信息化通信手段收集匯總災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)報(bào)告。

二、當(dāng)前指揮存在的幾個(gè)問(wèn)題

1、工作機(jī)制不健全。根據(jù)《支隊(duì)指揮規(guī)范化運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)以來(lái)，各支隊(duì)指揮硬件條件有質(zhì)的飛躍，從原來(lái)通訊室到目前初步達(dá)到支隊(duì)指揮建設(shè)要求，雖然硬件條件提升明顯，但從規(guī)范化建設(shè)的角度看，指揮各項(xiàng)工作機(jī)制的建立仍在摸索，情報(bào)信息研判能力不強(qiáng)，報(bào)送一事一報(bào)類信息多，經(jīng)過(guò)分析整理的區(qū)域性、綜合性的信息很少，工作沒(méi)抓手，做事沒(méi)標(biāo)準(zhǔn)，缺少規(guī)章制度和較強(qiáng)的軟件支撐是大問(wèn)題。

2、技術(shù)人員不足。指揮調(diào)度指揮員、接警調(diào)度員成分較新，缺乏相關(guān)崗位工作經(jīng)驗(yàn)，也未進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的上崗培訓(xùn)，部分人員甚至缺少基層滅火救援一線戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，人員之間配合不夠默契、銜接不當(dāng)，常常出現(xiàn)信息傳遞和指令下達(dá)不連續(xù)，尤其是處置規(guī)模較大的災(zāi)害事故時(shí)，調(diào)度指揮人員經(jīng)驗(yàn)缺乏、判斷能力較差、業(yè)務(wù)不精、責(zé)任心不強(qiáng)等是造成問(wèn)題存在的重要因素。

3、信息服務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力不強(qiáng)。當(dāng)前指揮信息工作僅局限于信息收集、信息報(bào)送階段，在向戰(zhàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)作戰(zhàn)力量輸送作戰(zhàn)信息資源、提升作戰(zhàn)水平方面，還難以發(fā)揮真正作用，支隊(duì)指揮在處警的過(guò)程中僅能提供火災(zāi)類型、首批出動(dòng)力量、報(bào)警人電話、地理位置等基本信息，而視頻監(jiān)控、事故地點(diǎn)建筑情況等比較關(guān)鍵的內(nèi)容需要依靠到場(chǎng)力量獲取，能得到的信息十分有限。準(zhǔn)確的火場(chǎng)信息是調(diào)派增援力量、開展作戰(zhàn)提示的重要依據(jù)，而在這個(gè)方面指揮與作戰(zhàn)單位沒(méi)有能真正做到有效互動(dòng)，比如有的作戰(zhàn)單位到場(chǎng)后不主動(dòng)匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況，不主動(dòng)架設(shè)圖傳設(shè)備，報(bào)告災(zāi)情信息模糊不準(zhǔn)確，直接影響了指揮效能。

4、通信聯(lián)絡(luò)不暢。一是基層隊(duì)站在各類事故的處置過(guò)程中隊(duì)伍內(nèi)部的通信仍依賴于電臺(tái)、移動(dòng)電話等傳統(tǒng)通信方式。此類設(shè)備的特點(diǎn)為通信速度快，通信方式直接，操作簡(jiǎn)單，缺陷在于一次傳遞的信息內(nèi)容十分有限，難以組成長(zhǎng)久、、可靠的通信網(wǎng)絡(luò)。二是通信工具使用的問(wèn)題，當(dāng)增援力量多時(shí)，大家同時(shí)使用同一頻道，必然造成擁堵而導(dǎo)致聯(lián)絡(luò)不暢。三是由于信號(hào)覆蓋面的問(wèn)題，無(wú)線電臺(tái)通信存在的盲區(qū)容易造成聯(lián)絡(luò)不暢，這也是造成火場(chǎng)消息不能及時(shí)報(bào)告的原因。

三、如何更好地發(fā)揮指揮作用的幾點(diǎn)展望

1、規(guī)范管理為抓手，健全制度為依托。建立完善的全勤指揮部值班、交接班、接警調(diào)派、信息報(bào)送、輿情研判、通信保障等一系列工作制度，將指揮各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)、要求、處置程序加以制度化和具體化，用制度管人、管事、管工作。規(guī)范指揮實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，對(duì)調(diào)度、指揮、處置、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)制定具體操作規(guī)程，不斷完善各類預(yù)案、力量編程、調(diào)派方案等，不斷改進(jìn)優(yōu)化工作措施，確保實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)作有序進(jìn)行。

2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升指調(diào)能力。注重指揮技術(shù)人才的梯次培養(yǎng)，通過(guò)集中培訓(xùn)、崗前考評(píng)，提升隊(duì)伍整體指揮調(diào)度水平和素質(zhì)。嚴(yán)格選拔工作人員，建立輪崗競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選拔有基層滅火救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的指戰(zhàn)員到指揮工作，同時(shí)選送部分干部、業(yè)務(wù)骨干到總隊(duì)指揮、公安指揮體驗(yàn)學(xué)習(xí)、跟班作業(yè)，不斷積累實(shí)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)，提高自身業(yè)務(wù)能力。

3、強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，綜合指揮調(diào)度。要積向黨委、政府管理部門匯報(bào)，借助區(qū)城運(yùn)建設(shè)的契機(jī)，進(jìn)一步整合其他部門資源，按照統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動(dòng)的要求，推動(dòng)更多部門參與，匯集更多應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化落實(shí)工作責(zé)任，完善工作措施，建立常態(tài)化的聯(lián)動(dòng)工作模式，做到既各司其職，又協(xié)調(diào)，確保各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有序、處置。

4、重視信息化建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。要做好科學(xué)調(diào)度完善情報(bào)收集是首要任務(wù)，做好基礎(chǔ)工作尤為關(guān)鍵，要爭(zhēng)取共享治安、交通等大范圍的視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)道路監(jiān)控“全覆蓋”，努力建設(shè)消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立完善轄區(qū)水源道路、單位滅火救援預(yù)案、危化品、社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位、災(zāi)害事故處置流程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為指揮員作戰(zhàn)指揮提供輔助決策信息支持。

消防救援隊(duì)伍承擔(dān)著防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故和重要職責(zé)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速平穩(wěn)發(fā)展、政府公共服務(wù)意識(shí)不斷加強(qiáng)，在以后的工作中，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的滅火救援形勢(shì)和日漸增多的工作任務(wù)，指揮需要時(shí)間掌握災(zāi)情信息、優(yōu)化輔助決策和信息反饋模式，實(shí)現(xiàn)指揮科學(xué)有效的調(diào)度指揮，對(duì)滿足滅火應(yīng)急救援現(xiàn)實(shí)需要具有十分重要的意義。

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